【問題】
有一家熱電廠燃煤上料口未安裝粉塵收集處理設施，車間內粉塵和氣態(tài)污染物排放嚴重，因熱電企業(yè)不屬于《大氣污染防治法》第四十八條規(guī)定的七類行業(yè)，請問是否應當處罰？按哪一條處罰？
某縣環(huán)保局

【解答】
大多數工業(yè)企業(yè)或多或少都存在著粉塵和氣態(tài)污染物的無組織排放，而我國鋼鐵、水泥、有色、化工、石化、制藥、礦產開采等行業(yè),由于工藝流程不夠先進、生產方式落后粗放等原因,導致無組織排放更甚,是粉塵無組織排放的重點污染行業(yè)。所以我國《大氣污染防治法》第四十八條第一款對這七類行業(yè)的無組織排放做了規(guī)定，即鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產開采等企業(yè)，應當加強精細化管理，采取集中收集處理等措施，嚴格控制粉塵和氣態(tài)污染物的排放。

一、針對七類行業(yè)之外的企業(yè)未安裝粉塵收集處理設施的處理。
除《大氣污染防治》第四十八條規(guī)定的七類行業(yè)以外的工業(yè)企業(yè)，《大氣污染防治法》未對是否安裝粉塵收集處理設施作出明確規(guī)定。因此針對除七類行業(yè)之外的企業(yè)，包括熱電企業(yè)是否必須安裝粉塵收集處理設施，不安裝是否應當處罰，個人認為應區(qū)分以下情況分別進行不同的處理：

1、看經審批的環(huán)境影響評價文件是否要求安裝。
對于本文中的熱電企業(yè)，是否需要安裝粉塵收集處理設施，首先應當查看其經環(huán)保部門審批的環(huán)境影響評價文件的要求。如經審批的環(huán)境影響評價文件要求上料口須安裝粉塵收集處理設施，該熱電企業(yè)沒有安裝的，該企業(yè)就違反了《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十五條的規(guī)定，可根據《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款的規(guī)定進行處罰。
如經審批的環(huán)境影響文件沒有要求在上料口安裝粉塵收集處理設施，環(huán)保部門就不能以企業(yè)未安裝粉塵收集處理設施的行為不合法進行處罰。
如環(huán)保部門認為企業(yè)應當安裝粉塵收集處理設施，如不安裝可能會產生不符合經審批的環(huán)境影響文件情形的，可根據《環(huán)境影響評價法》第二十七條的規(guī)定，責成企業(yè)進行環(huán)境影響后評價，采取改進措施。

2、看企業(yè)污染物排放是否屬于超標排放。
為控制各種污染物無組織排放造成的環(huán)境污染，國家或企業(yè)所在的地區(qū)對不同的行業(yè)都出臺了污染物的排放標準，這些排放標準對大氣污染物的無組織排放做了相應的規(guī)定。
對于本文中熱電企業(yè)粉塵和氣態(tài)污染物排放嚴重的問題，環(huán)保部門認為存在超標可能性的，可對其是否超標進行監(jiān)測。鑒于現行《火電廠大氣污染物排放標準》對無組織排放未做規(guī)定，環(huán)保部門可根據《大氣污染物綜合排放標準》進行監(jiān)測，看其排放量是否超標，如屬于超標排放，該企業(yè)就違反了《大氣污染防治法》第十八條的規(guī)定，可根據《大氣污染防治法》第九十九條第二項的規(guī)定進行處罰。
當然，如企業(yè)排污許可證規(guī)定的排放標準低于行業(yè)標準的，應依排污許可證中規(guī)定的標準認定是否屬于超標排放。

二、針對七類企業(yè)未安裝收集處理設施是否處罰的個人看法。
即便是《大氣污染防治法》第四十八條規(guī)定的七類企業(yè)，也不能因其上料口、下料口、取料口等處未安裝收集處理設施就一定給予處罰。個人認為是否需要安裝收集處理設施，一要看經環(huán)保部門審批的環(huán)境影響評價文件，二要看是否采取了其他控制粉塵和氣態(tài)污染物排放的措施，三要看企業(yè)是否是超標排放。
環(huán)保主管部門審批的環(huán)境影響評價文件沒有要求企業(yè)安裝粉塵收集處理設施，且企業(yè)采取了其他控制粉塵和氣態(tài)污染物排放的措施，環(huán)保部門就不能因企業(yè)沒有安裝粉塵收集處理設施而對其進行處罰。
即便是企業(yè)沒有采取其他控制粉塵和氣態(tài)污染物排放的措施，但環(huán)保主管部門審批的環(huán)境影響評價文件沒有要求其安裝粉塵收集處理設施，且該企業(yè)的無組織排放是達標排放，就應當審慎的處理，要綜合考慮環(huán)境影響后果，不能輕易的作出處罰決定。否則，就成了“環(huán)保執(zhí)法人員認為你應當安裝你就得安裝，不問是否達標，不問是否有環(huán)評文件”，長此以往，生態(tài)環(huán)境部制定的行業(yè)標準將會成為一紙空文，企業(yè)經環(huán)保部門審批的環(huán)影響評價文件也成廢紙一張，讓企業(yè)產生深深的無力感和無所適從感。
附相關法律條文

《建設項目環(huán)境保護管理條例》

 第十五條

建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

第二十三條第一款

違反本條例規(guī)定，需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產或者使用，或者報經有批準權的人民政府批準，責令關閉。

《大氣污染防治法》

第十八條　
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者建設對大氣環(huán)境有影響的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價、公開環(huán)境影響評價文件；向大氣排放污染物的，應當符合大氣污染物排放標準，遵守重點大氣污染物排放總量控制要求。

第九十九條　

違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉：
（二）超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的。

第一百零八條

違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治：

（五）鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產開采等企業(yè)，未采取集中收集處理、密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，控制、減少粉塵和氣態(tài)污染物排放的。